Tribune libre #18 Comment écrire l’éducation populaire en 2025 ?

Publié le par André Decamp

De quoi France Travail est-il le nom ?

Par André Decamp

Introduction

Le passage de Pôle emploi à France Travail ne se fonde pas uniquement sur le changement d’une entité administrative à une autre. Il augure une métamorphose structurelle du service public dédié à l’emploi en France. Et cela dans un contexte où les politiques publiques s’arriment de plus en plus aux logiques de responsabilisation, de contrôle et de performance. Cette tendance européenne largement documentée par Math (2009, p. 81-89), s’inscrit dans une évolution où les politiques d’activation prennent le pas sur les dispositifs assurantiels classiques.

L’objectif de cette réforme est une amélioration notable de la synchronisation entre les institutions, d’après Mouterde (2022), mais on y décèle une recentralisation dictatoriale dans le domaine de l’accompagnement.

Ainsi, cette réforme porte en elle une recomposition de la relation entre les institutions, les professionnels et les citoyens. Cette recomposition souligne des tensions importantes autour des questions de la justice sociale, de la dignité des personnes et du rôle éthique des conseillers de France Travail.

1. Une responsabilisation normative du chômage

Depuis la fin des années 1990, les politiques d’insertion ont insidieusement glissé vers des logiques nommées d’activation, dans le sens où le chômage est perçu moins comme un accident de parcours que comme une carence d’engagement. France Travail symbolise cette logique à travers l’injonction d’un contrat d’engagement réciproque » systématique, notamment pour les allocataires du RAS1. Cette responsabilisation redéfinit la protection sociale en un devoir de conformité à des trajectoires d’employabilité prédéfinies. Longo et al. (2020, p. 37-41) soulignent que les jeunes en difficulté intériorisent une forte culpabilité face à leur inactivité. D’autant que les dispositifs de contrôle de France Travail accentuent cette culpabilité. Ce qui prime ici ce n’est pas l’écoute en direction de la personne en recherche d’emploi mais l’application de dispositifs coercitifs.

2. Une rationalité instrumentale centrée sur la performance

La transformation initiée par France Travail s’inscrit dans une perspective de pilotage par une logique de résultat. Les indicateurs de suivi (nombre de rendez-vous taux de retour à l’emploi, contrôles réalisés) deviennent la norme d’évaluation de l’« accompagnement » des personnes en recherche d’emploi. Gillot (2022) dénonce cette « managérialisation du social » qui dénature les missions des conseillers et les soustrait de leur capacité d’examen éthique. Le rapport au temps est transformé : il ne s’agit plus d’accompagner, mais de produire des résultats. La rationalité prônait met en tension les pratiques professionnelles du travail social fondées sur la relation, l’adaptation et l’écoute. Ce constat est corroboré par le rapport IGAS2–IGF de septembre 2024, qui recommande de rééquilibrer les indicateurs quantitatifs avec une évaluation de la qualité des parcours d’accompagnement des personnes en recherche d’emploi (Lara-Adelaïde et al, 2024, p. 6). Une structure d’assistance plus organisée autour de facteurs administratifs que d’une appréciation précise des réels besoins est mise en exergue par le rapport, d’où une imprécision en ce qui concerne le bien-fondé des accompagnements proposés (IGAS-IGF, 2024, p. 13). D’autant que, le Projet annuel de performance 20243, (ministère du Travail) fixe comme objectif prioritaire les retours rapides à l’emploi durable, renforçant une culture de l’efficacité chiffrée au détriment du suivi individualisé.

3. Une profession en tension : entre éthique du care et injonction à la conformité

Les conseillers de France Travail occupent une position ambivalente. Si l’on se fonde sur les travaux de Lipsky (1980), nous pourrions avancer que les conseillers sont pris dans un dilemme entre le respect des consignes hiérarchiques et leur responsabilité morale envers les usagers. Alvarez Rojas et al. (2021, p. 132-149) observent que les travailleurs sociaux, face à la pression croissante des logiques managériales, adaptent leurs modalités d’intervention pour préserver une dimension humaine dans l’accompagnement, malgré un cadre institutionnel prescriptif. En 2018, seul un tiers des bénéficiaires du RSA a reçu un accompagnement à visée professionnelle ou sociale. De plus, 76 % des CER4 signés ne comportent aucune action emploi, illustrant une déconnexion entre les outils de suivi et les réalités de terrain (Alvarez Rojas et al., 2024, p. 13). occupent une position ambivalente. Conformément à l’analyse de Lipsky (1980), ils sont pris dans un dilemme entre le respect des consignes hiérarchiques et leur responsabilité morale envers les usagers. Alvarez Rojas et al. (2021, p. 132-149) observent que les travailleurs sociaux, face à la pression croissante des logiques managériales, adaptent leurs modalités d’intervention pour préserver une dimension humaine dans l’accompagnement, malgré un cadre institutionnel prescriptif.

4. Le tournant algorithmique : déshumanisation du suivi

L’opulence croissante des outils numériques, en particulier pour la gestion des dossiers, est un des traits saillants de France Travail. D’après Le Monde (2024), les dispositifs numériques présélectionnent actuellement 60 % des contrôles. Le danger provoqué par le manque de transparence de ces instruments numériques, l’absence de justification quant aux choix effectués et les sources de discrimination potentielles qui en découlent sont signalés par La Quadrature du Net (2025). Effectivement, ces outils s’appuient sur des « scores de suspicion », déjà pratiqués par la CAF5. Selon Demazière, D. (2023) ? Le processus de décision est détaché de la relation humaine par ces outils automatisés, ce qui déstabilise l’expertise de terrain. L’accompagnement social est remanié en mécanisme de gestion de risques, par ce virage technologique, aux dépens de l’unicité de chaque situation humaine.

5. Des effets psychosociaux dévastateurs

La déshumanisation des circuits et l’augmentation des contrôles accentuent la précarité éprouvée par les publics ciblés. Un épuisement psychologique des individus assujettis à des obligations permanentes, sans être réellement accompagnés, est identifié par DREES (2020, p. 10-13). Selon Roch et Perret (2017, p. 207-213) les femmes isolées en état de pauvreté ressentent une culpabilisation continuelle dans le cadre de ces dispositifs. Le travail est alors perçu tel un parcours où se dressent des obstacles normatifs et un diktat sans perspective.

6. Vers une alternative : redonner du sens au travail social

Des projets comme les Territoires zéro chômeur proposent une méthode fondée sur la réintégration sociale par le biais de l’activité et la co-construction régionale, en réponse aux dissensions structurelles engendrées par France Travail. La mobilisation collective induite par l’emploi inclusif et la prise en compte des besoins territoriaux sont mis en valeur par ces expériences. Les recherches de Goller et al. (2021, p. 8-11) soulignent l’apport des outils numériques dans le cadre d’une éthique de la relation, uniquement s’ils sont co-élaborés avec les protagonistes ciblés, compréhensibles et font l’objet d’une régulation. Il est à d’actualité d’aller au-delà d’une discordance dichotomique entre refus et modernisation, en incluant les outils dans un dessein social caractérisé par les usagers en personne. Le non-partage des données entre les opérateurs et l’insuffisance de gouvernance uniformisée sont à l’origine d’une défaillance d’efficacité dans les processus de politique locale d’emploi, ainsi que des doublons et des dépenses inhérentes à cette organisation (Alvarez Rojas et al., 2024, p. 7). La DARES6 signale que, sous l’égide de ce programme, on dénombre plus de 3 290 personnes sans emploi recrutées par le biais d’un CDI, au sein des 83 territoires concernés par cette expérience. Cette opportunité dans le domaine de l’innovation sociale, générée cette approche, est corroborée par la Cour des comptes (2025) même si les dépenses inhérentes questionnent sur un élargissement prochain.

Conclusion

France Travail ne se caractérise pas uniquement par une réforme technico-administrative, il rassemble tous les éléments d’une métamorphose approfondie de l’action publique actuelle. À l’intersection des exigences de performance, de l’automatisation, des logiques de marché, il représente une restructuration des conditions assujetties au gouvernement des populations. Cette nouvelle composition questionne radicalement les bases du travail social, dépendant de la co-élaboration des parcours, la chronologie de la relation et de la légitimation des subjectivités.

Même s’ils ne peuvent être considérés comme des travailleurs sociaux, les conseillers de France Travail, pratiquent un métier hybride jonglant entre la gestion technico-administrative et l’accompagnement social (Lavitry, 2016 ; Revue Travail & Emploi, 2024). Se répartissant la charge du contrôle des allocataires du RSA, ils peuvent faire équipe avec des travailleurs sociaux, pour ce qui est l’accompagnement global (ministère des Solidarités, 2023). Cet aspect de l’organisation dévoile une distension éthique majeure : les ordres d’activation rapide sont fréquemment contradictoires avec le caractère complexe des trajectoires de précarité.

Cette distorsion entre nécessité d’écoute et logique gestionnaire induit chez les personnes accompagnées une perception d’impératif antinomique : s’engager sans pour autant être écoutées. Les conséquences sur le plan éthique sont lourdes : elles interrogent l’aptitude des conseillers à adapter leurs actions aux situations qui échappent à la norme, la position de la discrétion inhérente à l’accompagnement et le sens même de la relation professionnelle. Par conséquent, s’interroger sur « de quoi France Travail est-il le nom ? » est synonyme de questionner les configurations actuelles de gouvernementalité, et de protéger une éthique relationnelle de l’équité sociale, de l’écoute et du soin, face à l’algocratie croissante ; ceci réunit les conditions d’une métamorphose paradigmatique de l’action publique de notre époque. À la croisée des injonctions de performance, des outils numériques de gouvernement et des logiques de marché, il est le symbole d’un virage anthropologique dans la façon dont l’État managérial appréhende l’intérêt des personnes et le lien social. De ce fait, il interroge ouvertement les principes du travail social, qui sont fondés sur la chronologie de la relation, la prise en compte des subjectivités et l’affranchissement, par le biais de la co-construction.

Liste de références

  1. Le Revenu de solidarité active (RSA), instauré en 2009, est un dispositif français combinant une allocation de revenu minimal avec un accompagnement social et professionnel. Il vise à lutter contre la pauvreté tout en imposant des obligations d’insertion, ce qui l’inscrit pleinement dans les logiques contemporaines d’activation (ministère des Solidarités, 2023). Selon Lemoine (2014), cette aide conditionnée renforce les dynamiques de contrôle en imposant des engagements souvent déconnectés des réalités vécues par les allocataires. Le RSA incarne ainsi une mutation de l’État social vers une forme d’intervention comportementale, où le traitement de la pauvreté repose moins sur des garanties structurelles que sur la mobilisation individuelle. En parallèle, la Cour des comptes (2022) rappelle que près de 30 % des personnes éligibles au RSA n’en font pas la demande, révélant les effets combinés de la stigmatisation, de la complexité administrative et de la peur des sanctions. Récupéré le 30 juin 2025 sur le site ↩︎
  2. Inspection générale interministérielle du secteur social, l’Igas réalise des missions de contrôle, d’audit, d’expertise et d’évaluation, conseille les pouvoirs publics et apporte son concours à la conception et à la conduite de réformes. 
    Elle intervient à la demande des ministres ou du Premier ministre, mais aussi sur la base de son programme d’activité. Elle traite de sujets mobilisant une part importante des ressources nationales et touchant à la vie de tous les citoyens : emploi, travail et formation professionnelle, santé publique, organisation des soins, cohésion sociale, Sécurité sociale, protection des populations. Récupéré le 30 juin 2025 sur le site https://www.igas.gouv.fr/nous-connaitre/qui-sommes-nous?%2F= ↩︎
  3. Récupéré le 30 juin 2025 sur le site https://www.budget.gouv.fr/documentation/file-download/21339 ↩︎
  4. Le Contrat d’engagement réciproque (CER) est un document signé entre un bénéficiaire du RSA et l’organisme d’accompagnement (département ou France Travail), explicitant les engagements réciproques pour un parcours d’insertion. Selon une étude de la DREES (2021), 50 % des personnes orientées hors Pôle emploi disposaient d’un CER en 2019, et seulement 24 % intégraient une action claire de recherche d’emploi (p. 146). Ce CER formalise ainsi un outil à la fois d’accompagnement personnalisé et de contrôle institutionnel. Récupéré le 30 juin 2025 sur le site https://www.drees.solidarites-sante.gouv.fr/sites/default/files/2021-09/Fiche-16-OARSA.pdf ↩︎
  5. En France, la branche Famille, connue également sous le nom des Allocations familiales, propose aux familles des aides sous forme de compléments de revenus, d’équipements, de suivis et de conseils, via le réseau des 101 caisses d’Allocations familiales (Caf), piloté par la Caisse nationale des Allocations familiales (Cnaf). Récupéré le 30 juin 2025 sur le site https://caf.fr/professionnels/nous-connaitre/presentation ↩︎
  6. La Dares est un service statistique ministériel et fait partie de service statistique public (SSP). À ce titre, elle doit respecter un certain nombre de règles visant à maintenir la confiance dans les informations produites et diffusées, en particulier indépendance professionnelle, fiabilité, neutralité, qualité des processus, méthodologie solide, accessibilité. Les principales sont réunies dans le code de bonnes pratiques de la statistique européenne dont la dernière version date de novembre 2017. La Dares produit ses données en toute indépendance, sous le contrôle de l’Autorité de la statistique publique. Récupéré le 30 juin 2025 sur le site https://dares.travail-emploi.gouv.fr/qui-sommes-nous ↩︎

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Pour citer cet article :

Tribune libre #18 Comment écrire l’éducation populaire en 2025 ? De quoi France Travail est-il le nom ? André Decamp. André Decamp, Regards sur le travail social, 8 juillet 2025. https://andredecamp.fr/2025/07/08/tribune-libre-18-comment-ecrire-leducation-populaire-en-2025/

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Publié par André Decamp

Auteur d’un premier essai, publié en 2022 chez Éditions Libre & Solidaire, visant à réinterroger l’éducation populaire dans le contexte actuel, en prenant en compte, ses formes d’incertitudes, de développements et l’arrivée de nouveaux acteurs associatifs en France (fonctionnant sur un modèle de start-up). Ses travaux portent sur le mouvement d’éducation populaire, la gouvernementalité algorithmique, la mesure d'impact social ou encore les modalités d’accompagnement d’une démocratie participative.

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